阿尔巴尼亚政府对澳大利亚移民系统的审查提供了一份彻底改革陷入困境系统并解决其某些缺陷的蓝图。公认为自1988年菲茨杰拉德报告以来最大的移民审查，帕金森审查涉及我们对临时移民的依赖、技能列表和护理短缺、移民积压和内政部门中老化的信息技术系统等问题。该审查代表着对移民系统的全面批评和潜在动荡，而不是按照内政部长克莱尔·奥尼尔的话说，“临时”变化。其核心观点是澳大利亚已经过度依赖临时移民，却没有明确的通往永久居留的途径。因为自霍华德政府以来临时签证数量一直未设上限，它们增长速度快于永久签证数量。临时移民数量在过去15年中翻了一番。然而，并不总是有明确的方式在澳大利亚永久居留。这导致临时签证持有者在获得永久居留之前进行一系列签证“跳跃”。有时，他们根本不会获得永久居留。审查对未提供通往永久性的临时移民表现出批判态度。建议澳大利亚有可能变成像德国或瑞士那样的客工社会。这种“永久性临时移民”系统，据称对澳大利亚和移民产生了伤害，并破坏了社区对移民制度的信心。这导致了更少的平等和公平。对移民工人的剥削被认为是另一个相关问题。其他评论员也在学术和公共调查中指出了这一点，尤其是调查了7-Eleven丑闻的费尔斯移民工作组。我的研究使用经诉讼的法庭案件分析了移民工人被剥削问题，指出那些持有临时签证的人，甚至没有通往永久身份的签证，最容易面临剥削风险。审查确定了用作临时技能移民收入门槛的临时技能移民收入门槛（TSMIT）作为剥削问题的一部分。根据奥尼尔的说法，随着时间的推移，TSMIT已经“冻结”，未能跟上澳大利亚工人平均工资的增长。我的研究表明，较低职业代码的工人更有可能受到薪水欠付。奥尼尔今天宣布TSMIT将从53,900美元增加到70,000美元。然而，除薪资水平外，其他因素也会影响剥削风险，特别是签证状态以及移民是否能够获得工会代表。临时身份部分影响剥削风险的现实呈现了审查的另一个建议的挑战：建立一个专门处理护理部门短缺的签证。审查提出了保护措施，以确保护理工作者不会面临与其他低薪工人相同的剥削。然而，比较研究表明，很难，甚至不可能，创建没有些许剥削的临时劳动计划。如果政府采用低技能护理签证，这将是一个核心挑战。审查指出，为了应对人口老龄化和生产力下降，澳大利亚需要一个更多元化的经济。技能和能力的发展对此至关重要，而移民可以发挥重要作用。在这方面，审查发现选择技术移民（永久和临时）的技术职业列表并不起作用，因为它无法跟上我们劳动力市场的快速变化。结果，澳大利亚在吸引技术移民方面“落后于激烈的全球竞争中的最优秀移民”。通过对移民希望来澳大利亚的研究支持了这一点，表明移民被拖延等问题所吓阻。审查反而建议通过澳大利亚工作和技能机构对技能要求进行详细确定来选择移民。该机构将专注于三类技术移民：需求技能者、高人力资本者和“特殊情况”（如“年长的获奖学者”）。最后，审查对系统复杂性和移民积压表示担忧。改革移民系统的中心挑战之一是其规模、复杂性（有100多种不同的签证以及定制的劳动协议）和详细的准入要求。1958年的移民法是澳大利亚最长、最复杂的联邦法律之一。再加上各种法规和政策建议手册，移民在导航该系统上面临巨大挑战。对可比国家的研究发现，澳大利亚是西方主要客机国家中签证制度最复杂的国家。去年，奥尼尔回应了移民积压是一个新政府的关键挑战。这也是审查中提出的另一个问题。尽管政府已经增派更多工作人员处理签证，但积压问题仍然存在，特别是对家庭移民。审查部分归因于内政部中“繁琐”和老化的计算机系统，进而建议对其进行彻底改革。现在，我们需要采取行动。审查是大胆而详细的。它代表了一个重要的改革议程，如果实施，将需要数年，甚至数十年来执行。但这可能是值得的。它为关于围绕预算设定临时移民水平、临时和永久签证之间的移动便利性、减轻剥削风险和选择技术移民方式的改革提供了智力和政策支持。所有这些问题在一段时间以来都得到了提出，因此看到它们由专家审查加强是令人振奋的。阿尔巴尼亚政府对澳大利亚移民制度的审查为彻底改革这一问题制定了蓝图，并至少解决了一些问题。詹称这是自1988年菲茨杰拉尔德报告以来最大的移民审查，帕金森审查涉及问题多样，如我们对临时移民的依赖、技能列表和照顾短缺、移民积压和家庭事务部门的老化信息技术系统。审查代表对移民制度的全面批评和潜在动荡，而不是如家庭事务部长克莱尔·奥尼尔所说的“临时”的变化。其核心观点是澳大利亚已过于依赖临时移民，没有明确通向永久居留的途径。因为自霍华德政府以来，临时签证数量一直未限制增长快于永久签证数量。临时移民数量在过去15年已翻番。然有效线通向澳大利亚永久居留的途径并不总是明确。审查批评临时移民在未提供永久居留途径时。它认为澳大利亚面临成为类似于二战后德国或瑞士的客工社会的风险。此“永久性临时移民”系统，它认为，已“对澳大利亚和移民造成伤害，并削弱了移民制度社会信心”。这导致了更少的平等和公平。利用移民工人的剥削是另一个相关问题。其他评论家在学术和公共调查中也提出了这一点，尤其是调查了7-Eleven丑闻的费尔斯移民工人工作组。我的研究利用诉讼法庭案件分析了关于移民工人剥削的问题表明那些持有临时签证，特别是没有明确通向永久身份的签证，最容易受到剥削。审查确定了临时技能移民收入门槛（TSMIT），这是用作进入临时技能签证的薪资基准，作为剥削问题的一部分。在奥尼尔的话中，TSMIT随时间“冻结”且未能跟上澳大利亚工人平均工资增长。我的研究显示较低职业代码的工人更容易遭受薪资欠缴。奥尼尔今天宣布，TSMIT将增加从53,900美元到70,000美元。然而，剥削风险的影响因素除了薪资水平外，还包括签证状况以及移民是否能获得工会代表的接触。这现实部分表明临时身份对剥削风险负有责任，这为审查的另一项建议提出了挑战：建立一个签证来解决护理部门的短缺。审查提出保护措施，以确保护理工作者不会像其他低工资工作者一样受到剥削。然而，比较研究表明，很难，甚至不可能，创建临时劳工计划而不存在至少一些剥削。这将是一个核心挑战，如果政府采取低技能护理签证。
审查强调澳大利亚需要更多样化的经济应对人口老龄化和生产力下降。技能和能力的发展对此至关重要，而移民可以发挥重要作用。在这方面，审查发现选择技术移民（永久和临时）的技能职业列表不起作用，因为它无法跟上我们劳动力市场快速变化。因此，澳大利亚在“为吸引最佳移民进行激烈的全球竞争”中落后。对想来澳大利亚的移民渴望的研究支持了这一点，这表明移民对排队等待等其他问题感到厌烦。相反，审查倡议通过澳大利亚职业技能部门详细确定技能要求的方式来选择移民。该组织将关注三种类型的技能移民：那些具有需求技能的人、那些享有高人力资本的人和“特殊情况”（比如“一个年事已高的获奖学者”）。最后，审查提出了对系统复杂性和移民积压的担忧。改革移民制度的核心挑战是其规模、复杂性（有100多种不同的签证以及定制的劳工协议）和详细的入境要求。1958年移民法是澳大利亚最长和最复杂的联邦法之一。再加上一大堆规则和政策建议手册，移民在导航该系统方面面临巨大挑战。对可比国家的研究发现澳大利亚是主要西方接纳国家中签证系统最复杂的国家。奥尼尔去年确定了移民积压是新政府的一个关键挑战，这也是审查中提出的另一个问题。尽管政府已通过增加员工来处理签证的审批，但积压问题仍然存在，尤其在家庭移民方面。审查部分将这部分归咎于家庭事务部门“繁琐”和老化的计算机系统，建议这需要彻底改革。
审查详细而大胆。它代表了一个重大的改革议程，需要数年甚至数十年才能实施。但这可能是值得的。它为围绕预算设定临时移民水平、临时和永久签证之间的便捷移动、减少剥削风险以及选择技术移民等方面的改革提供了智力和政策支持。所有这些问题已经被提出许多次，因此看到专家审查加强了这些问题是令人鼓舞的。实际上和政治上在其实施方面将是挑战。例如，取消没有明确通向永久居留的临时签证（如工作假日签证或某些国际学生签证）将受到受影响利益相关者的抵制，无论他们是移民自己，还是从此类移民流中受益的人。减少一个领域的流动也会在系统的其他部分造成压力，因为移民可能会根据可用性选择签证途径。例如，如果一个人无法以国际学生的身份来，我们可能会看到假冒配偶申请的增加。在我们的移民系统正在增长得比之前估计的还要快的同时，对不同路径进行澄清将在今天移民系统正以前所未有的速度增长的时候尤其具有挑战性。针对本次审查的过渡安排以及考虑如何慢慢改变系统的问题，政府将需要谨慎处理。目前，并未公布所有实施细节。我们从奥尼尔在全国新闻俱乐部的讲话中得知，政府的立场大体符合审查的发现。TSMIT将提高，目前临时工作者将有更多通向永久居留的途径。将在未来几周宣布对高等教育和国际学生的改革。这些变革单独来看不太可能实现审查的所有目标，但与工人剥削和劳工关系领域的改革结合起来，它们可能在一定程度上解决这些问题。安娜·鲍彻（Anna Boucher）副教授是一位全球移民专家，她把公共政策和比较政治结合起来。她是社会政治科学院政府与国际关系学科主席。她的研究涵盖移民、性别和种族多样性、不平等和劳动力市场以及技能选用移民。【本故事最初在“对话”中发表】。
