我们是否可以没有一个清洁能源金融银行?
可再生能源目标很好地支持风能,但其他机构需要推动各种可再生能源的发展, 作者Jenny Riesz写道。
观点:反对派已经明确表示,如果他们在下一次选举中执政,他们会取消澳大利亚清洁能源财务公司。新的政府是否会引入另一个机制来取代它?阿博特政府将如何确保澳大利亚能将我们所需的各种可再生技术引入市场,以转变我们的能源部门?
上周,反对党资源和能源发言人伊恩·麦克法兰表示,阿博特政府将支持澳大利亚可再生能源署(ARENA)。但反对党仍反对澳大利亚清洁能源财务公司(CEFC)。根据反对党气候行动、环境和遗产发言人格雷格·亨特表示,清洁能源财务公司“将10亿美元的借用纳税人的钱置于风险之中”,是“对已经存在于可再生能源部门的公司的直接竞争对手”。
该公司旨在通过为不断接近商业部署的新兴技术提供有针对性的支持,填补澳大利亚可再生能源投资领域的“空白”。研发早期的可再生技术可以通过ARENA获得基于拨款的资金。成熟的可再生技术在基于市场的可再生能源目标下得以部署。但该公司旨在通过提供“创新融资”支持“技术在所谓的‘死亡之谷’”之间,进而将新兴技术引入商业部署。
该公司并不提供拨款。它设计成一个“绿色银行”,为清洁能源项目提供贷款。贷款最终必须偿还,该公司预计将在投资组合上产生回报。股息将支付给ARENA。目的是提供一个持续自我支持的计划,长期生产可再生技术,而不成为纳税人的负担。
该公司需要与私营部门共同为项目提供资金,以防止支持替代私人投资。世界各地(例如英国绿色投资银行和美国绿色银行)、以及在澳大利亚(例如澳大利亚低碳基金)已经建立或正在建立这类计划,该研究基金已经实现了13:1的私人投资比率。
没有这家公司,可再生能源目标将支持成熟可再生技术的重要部署。这可能主要是风力发电。然而,正如澳大利亚能源市场运营商最近详细建模的重申的那样,可靠的可再生能源系统需要多样性。风力仍有很大的发展空间,但最终我们将需要各种技术的混合,如光伏、太阳能热能、生物质、地热、海洋与储能技术。
上周,有人提议该公司的第一个投资将是在维多利亚的420兆瓦的麦卡瑟风力发电项目上提供10亿澳元以上的贷款。风力发电项目被视为一种成熟技术,在澳大利亚已经无需该公司的支持进行部署,因此有人担心该公司可能会挤出现有的贷款人,投资公共资金到本可以仅通过私人投资支持的项目。同时还存在透明度方面的担忧,因为公司交易是在幕后基于个案协商达成的。
该公司面临着一个具有挑战性的任务——它必须投资于一个被定义得非常狭义的新兴技术投资组合,同时管理风险并取得一致性的回报。在许多情况下,新兴技术将会有更高的风险(在正常情况下会吸引更高的溢价)和更高的成本(需要让与融资为了能够具有竞争力),但该公司被期望会谨慎投资,并在长期内获得回报。这也许是该公司为什么定义一个包括风力、太阳能、生物质、地热、潮汐和其他新兴技术混合的投资组合的视野。
毫无疑问,没人缺乏利用该公司所提供的机会的支持者。自该公司于四月启动以来,已经有150个总资本超过105亿澳元的项目表达了兴趣。
安永公司的分析表明,该公司已经增加了私营部门对澳大利亚可再生能源的投资兴趣。这提高了澳大利亚在全球可再生能源投资市场上的“吸引力”,将我们提升到了第四位(排名在美国、中国和德国之后)。
由于对该计划没有跨党众主意见的持续政策不确定性无疑会削弱市场信心。然而,该公司首席执行官奥利弗·耶茨表示,他相信反对党的观点是基于现在该清洁能源财务公司已经以一个明确定义的投资策略和方法在运作,而不再适用的“成见”。
反对党表示他们将不会遵守由该公司签署的合同,这令公司不愿投资依赖于这些合同的项目。尽管耶茨承认这是可能的,但他表示这将是一种不寻常的先例,可能会威胁未来任何政府合同的吸引力。
如果反对党取消该公司,问题将仍然存在需要解决。为了有效地转变我们的电力部门,澳大利亚需要一系列技术达到商业部署,并且这将需要一个适当的支持机制。记者Jenny Riesz是新南威尔士大学能源与环境市场中心的研究员。