炙手可热的卡尔瞄准了船上的替罪羊
外交部长将寻求庇护的人描述为经济难民是具有煽动性的,旨在让问题消失不见,玛丽·克洛克、米歇尔·福斯特和简·麦克亚当撰写。
外交部长称寻求庇护的人为经济难民具有煽动性,且这样做不会使问题消失不见。新任总理凯文·鲁德最好将注意力集中在与印度尼西亚的双边关系上。尽管煽动恐惧军事对抗是毫无帮助的,但他确实指出,反对党计划推迟庇护船只将使澳大利亚在多个方面走向冲突。
无论印度尼西亚是否同意,推返船只会导致生命的损失 - 庇护寻求者和(可能)澳大利亚海军人员的生命。专家小组关于寻求庇护者的建议承认了这一点。在没有扎实的地区框架管理寻求庇护者流动的计划下,推返船只将会损害与印度尼西亚的关系。澳大利亚将再次违反国际法。
上周,该国立即重返总理职位的凯文·鲁德让整个国家目瞪口呆,而外交部长鲍勃·卡尔却将持续增长的非法海上移民作为政府面临的关键政策问题。在得到鲁德的认可后,他谴责了那些将庇护寻求者称为来自“逃离国家”多数宗教和族裔群体的“经济移民”的言论。卡尔将矛头指向决策者,要求对庇护寻求者进行“更严格和更硬核的评估”,暗示由于法院和仲裁庭的裁决出现了错误。
外交部长声称海上庇护寻求者都是“经济移民” - 而澳大利亚在庇护申请的处理上是宽松的这些言论激起了空前的愤怒,这些言论没有任何根据。这亟需得到回应。
虽然澳大利亚正面临寻求庇护者激增的情况,但世界上许多国家也是如此:这是一个全球趋势。令人不安的是,有如此多的人选择通过船只抵达,从而冒着生命危险。然而,并不奇怪的是,许多海上庇护寻求者被确认为难民 - 那些对因为种族、宗教、国籍、社会团体成员身份或政治观点而受迫害感到“有效害怕的人”。简单的事实是,通过走私者乘船前往澳大利亚是危险且困难的。这并不是轻易或没有充分理由的选择。
“经济移民”的叫嚷似乎是政府企图让庇护寻求者销声匿迹的下一步。首先是重新实行离岸处理(见不着,就当不存在)。然后是将大陆排除在移民区域之外,以防止那些通过船只抵达的人在澳大利亚任何地方寻求庇护。现在,外交部长试图提出没有难民存在的说法,否认那些通过船只抵达的人的真实身份。
外交部长对于仲裁庭和法院的攻击尤为令人担忧。澳大利亚法律采纳了国际法规定的难民标准。在全球各地寻求庇护人士必须遵守同一标准。无论是难民复审庭(RRT)还是法院都会考虑国际案例法和联合国难民署的指示,以诠释这一国际标准,以确保澳大利亚的解释与其他具有可比性的国家保持一致。
因为政府有时会犯错误,独立审查庇护者决定是至关重要的。对独立评审员、RRT和法院进行攻击,破坏了我们民主制度的基本原则 - 法治。
这些攻击既不合理也不明智。RRT提供了一种具有成本效益和高效的行政复核系统,并大大减少了否则将由法院,包括最高法院承担的案件负担。宪法中的保证意味着不可能将最高法院排除在庇护决定的监督之外。限制庭审或下级法院审查政府决定的能力总会导致更多申请人寻求最高法院审查。这不符合任何人的利益。
具有讽刺意味的是,目前政府的政策迅速在公共管理中制造了一场完全不必要的危机。“不占便宜”原则(在专家小组报告发布后采纳)意味着对于2012年8月12日之后到达澳大利亚的庇护寻求者,没有一个难民申请被确定。到今年底,积压案件数量将接近3万例。在进行评估之前,没有人会知道这些人是否为难民。
外交部长应鼓励新总理立即处理这些庇护申请。如果混杂着“经济移民”,“不占便宜”原则意味着这些人将在澳大利亚、瑙鲁或巴布亚新几内亚等地待上数年——生活在悲惨的条件下,花费我们数十亿。这种政策实际上对澳大利亚毫无好处。
非法海上移民带来了没有简单解决方案的挑战。然而,采取无原则、非法和行不通的政策毫无意义。我们根本无法承担这样的政策。
玛丽·克洛克是悉尼大学的公法教授。米歇尔·福斯特是墨尔本大学的法律副教授兼国际难民法研究项目主任。简·麦克亚当是新南威尔士大学法学教授和澳大利亚研究理事会“未来学者”。这篇评论文章最初刊登在《时代报》上。