八大理由说明离岸加工政策失败
澳大利亚国会人权联合委员会发现，澳大利亚的区域加工立法违反了我们许多的人权义务。这应该是一个警钟，我们已经走得太远，作者简·麦克达姆认为。
澳大利亚国会人权联合委员会认为，澳大利亚的区域加工立法违反了我们许多的人权义务。在联盟党倡导强化边境保护政策的同时，这是一个警钟，我们已经走得太远了。
基于委员会收集到的大量证据，该委员会得出了唯一正确的结论：澳大利亚的庇护政策具有“与一系列人权不相容的显著风险”。
该报告概述了在一系列人权条约下的违反行为。它就像一份不应该做的清单。
首先，委员会发现，澳大利亚的离岸加工和“无优势”政策非法地基于申请庇护者的到达方式和日期对他们进行歧视。
第二，与瑙鲁和巴布亚新几内亚的区域加工安排不能确保澳大利亚的非遣返义务会被尊重 - 换句话说，申请庇护者面临被遣返回迫害、酷刑、死亡和其他严重伤害的风险。
对瑙鲁和巴布亚新几内亚能否实施严格的难民地位认定和保护机制以及缺乏独立监控和监督也存在进一步的关切。
第三，区域加工设施中的条件不符合人权条约所要求的最低标准。曼努岛被认为对于儿童和易受伤害的人，如孕妇、残疾人或其他有复杂健康需求的人，或酷刑和创伤的幸存者来说是不宜的。那些已经在那里的人应该迅速被送回澳大利亚，对这些人不应发生进一步转移，直至条件得到大幅改善。
第四，政策的累积影响 - 特别是对人们的身体和心理健康的影响 - 被认定为侵犯《公民和政治权利国际公约》规定的羞辱待遇。我们应该为此感到羞耻。澳大利亚自己已承诺不将人们送回可能受到不人道或羞辱待遇的国家，然而我们自己的庇护政策正在让人们遭受这种伤害。
第五，根据国际法，澳大利亚对瑙鲁和巴布亚新几内亚的庇护者的待遇负有责任。这是因为澳大利亚在与转移庇护者有关的安排中扮演重要角色；以及成立了一个联合委员会来监督瑙鲁和巴布亚新几内亚的安排，这种合作角色在谅解备忘录中已经明确规定。
第六，“无优势”原则已比专家小组最初设想的要进一步。它实际上产生了不利。它故意加剧了对庇护主张的处理和寻找持久解决方案的延迟，这与禁止任意拘留相矛盾。政策实施九个月后，没有一名船只抵达的申请庇护者的庇护声明在澳大利亚或巴布亚新几内亚得到处理，瑙鲁转移的申请庇护者也只进行了一些初步面试。
此外，拒绝向居住在澳大利亚社区的申请庇护者提供工作权利意味着许多人面临贫困和无家可归，并依赖社区服务进行基本生存。这可能构成贫困，违反了澳大利亚在几项人权条约下的义务。
第七， “无优势”政策产生了意想不到的后果。例如，限制家庭团聚的规定意味着家庭与子女一起乘船旅行的奖励更大。这又可能增加对走私者的需求。
第八，最后，委员会得出结论， “无优势”原则是一个无效的威慑措施。实际上，甚至移民局在委员会的证据中也承认了这一点。重要的是，它承认，最近船只抵达的增加必须被理解为世界范围内申请庇护者的一般增加的一部分。即使在这种情况下，前往澳大利亚的申请庇护者数量仍然很少（约占全球难民的百分之一）。
委员会的报告突显了澳大利亚在国际法下同意尊重的基本人权原则已经偏离多远，以及我们的政治家们让我们对此失望了多少。
简·麦克达姆是新南威尔士大学法学教授，与GS古德温-吉尔合著了The Refugee in International Law.
这篇观点文章首发于《悉尼先驱晨报》。
