太平洋岛民引领跨境流离倡议。我们必须倾听太平洋岛民在跨境迁移方面的需求。国际社会经常提出的“解决方案”往往与实地需求不相符，简·麦克亚当姆写道…观点：像太平洋邻国一样，库克群岛经常遭受严重自然灾害的影响。太平洋岛国极易受到日益频繁和极端事件的影响，如飓风、海啸、山体滑坡，以及气候变化慢慢引起的影响，如海平面上升、温度升高和海岸侵蚀…上周，我有幸参加了在太平洋库克群岛举办的纳恩森倡议首次区域磋商，讨论因灾难引发的跨境流离。此次磋商由库克群岛总理主持，汇集了来自十个太平洋国家政府官员、区域和国际组织、学术界和民间社会代表…跨境迁移问题总是敏感的，尤其是当考虑到整个社区可能迁移的情况更是如此。会议的核心信息之一是太平洋民众希望能尽可能长时间停留在自己的家园，但也认识到一定程度的流离和迁移是不可避免的。正如库克群岛总理所说：“如果我们不做好计划，那么我们就准备失败。”…尽管太平洋岛国是自然灾害和气候变化影响中最脆弱的国家之一，尤其是从长期来看，会议上却突出强调了“自助”：需要加强社区韧性，提高意识和增强应对能力。与会者识别出在社区、国家、区域和国际层面推动适应的举措，使人们尽可能地留在自己的家园，同时也制定策略，以促进那些希望迁移者的流动…参与者提出了一系列行动点，呼吁太平洋各国领导人将其带到其他区域论坛，并努力实现具体成果…参与者指出，必须教育处于风险和潜在接收社区，使他们了解人口流动的可能性，并确保社区能够充分参与有关潜在移民策略的磋商。他们指出太平洋地区面对的一个关键挑战是习惯性土地所有权和克制性、自由土地的短缺，必须制定措施来防止和解决土地和资源方面的冲突问题…海外培训和教育在他们国家的重要性，使人们具备出国工作的能力，同时在他们留在本国期间为社会做出贡献。在这方面，他们鼓励各国重新审视其入境和移民政策，以便早期实现自愿迁移，以及制定为因灾难而流离的人提供临时和永久保护的机制。他们建议各国审查其国籍法律，确保双重国籍的允许，以帮助保护永久迁移者的文化认同。他们呼吁太平洋各国借鉴以往经验和已有良好做法，制定规范框架来解决流离或搬迁人口的保护需求，并确保移动人员的人权得到充分尊重…值得注意的是，虽然不会令知晓该地区的人感到惊讶，但从未提及建立一个新的“气候难民”条约作为一种可取的选择。尽管在学术讨论中（主要是在欧洲和北美，但澳洲也有）经常被提及，但该框架在太平洋并不适用，因为它与我们可能见到的人员迁移形式不符，也与太平洋人民主张的自助方式不符…必须听取太平洋岛民自己的呼声，而不是假定他们的需求。国际社会经常提出的“解决方案”往往与实地需求不符，如果我们不倾听，最终就会得出不合适的政策和机制。如一位参与者所指出的那样，国际社会可以提供要素，但无法提供配方…在太平洋地区举办此次会议的重要性不可低估。远道而来的人能看到环礁对海平面上升的极度脆弱，并能感受到太平洋岛民的伟大文化和语言多样性。这不仅是太平洋被视为一个抽象、刻板的例子，而是作为生活经验、关切和想法的太平洋人民的身影 – 来自政府、教会、国际组织和非政府组织……参与者以开放的心态带着经验来分享，而不是从政治观点来协商。政府部长们感情地谈论了他们在自然灾害后寻找失踪亲人的个人经历。一位老年班巴岛妇女回忆她八岁时被迁往斐济的经历，揭示了当移民未经妥善计划时的持续创伤…与会人员还谈到太平洋社区的巨大韧性，血族网络的力量和支持，以及推行灾害风险减少、早期预警系统和将移民视为一种适应策略的区域方法的重要性和成功性。太平洋岛民领导跨境流离倡议
我们必须倾听太平洋岛民在跨境移民方面的需求。国际社会所想出的“解决方案”往往与现实需求不相符，简·麦克亚当姆在文中如此写道。
观点：像太平洋其他邻国一样，库克群岛也经常遭遇严重自然灾害。太平洋岛国极易受到越来越频繁和极端的事件影响，如飓风、海啸和山体滑坡，以及气候变化的较慢影响，如海平面上升、温度升高和海岸侵蚀等。
上周我有幸参加在太平洋库克群岛举办的第一次南森倡议灾难引发的跨边界流离地区首次地区磋商。此次磋商由库克群岛总理主持，汇集了来自十个太平洋国家的政府官员、区域和国际组织代表、学术界和民间社会代表。
跨境移民问题一直是一个敏感话题，尤其是当考虑到整个社区可能会进行长期性的迁移。会议的一个关键信息是，太平洋人民希望尽可能长时间留在自己的家园，但也认识到一些人口流动和移民是不可避免的。正如库克群岛总理所说：“如果我们不计划，那么我们就是在计划失败。”
虽然太平洋岛国在自然灾害和气候变化的影响下最为脆弱，尤其是在较长期内，但与会者强调了“自救”的重要性：需要加强社区韧性、提高意识和增强准备能力。与会者确定了在社区、国家、区域和国际层面上的各项举措，促进适应并使人们尽可能长时间留在自己的家园，同时制定增加流动性的战略，以满足希望迁徙的人们需求。
一套行动点已呈交给太平洋领导人，他们将带到其他地区论坛，并努力实现具体成果。
与会者确定了教育处于风险和潜在承接社区的需要，确保社区能参与有关可能的重新安置战略的磋商。他们指出，太平洋所面临的一个主要挑战涉及习俗土地所有权和可处分、自由土地短缺，需要制定保障措施以预防和解决土地和资源冲突。
参与者指出他们国家内有必要进行培训和教育，为人们提供出国工作所需技能，同时在他们留在本国期间为社会做出贡献。在这方面，他们鼓励各国重新审查入境和移民政策，为自然灾害流离者提供早期自愿移民的机制以及临时和永久保护。他们建议各国检查国籍法律，以确保允许双重国籍，以帮助保护那些永久迁移者的文化身份。他们呼吁太平洋国家借鉴过去经验和现有良好做法，制定规范框架，以解决被迫流离或重新安置人口的保护需求，并确保移动者的人权得到充分尊重。
值得注意的是，尽管知情的人可能并不惊讶，但在该地区以新的“气候难民”条约作为希望选项却从未提出。尽管在学术讨论中（主要是在欧洲和北美，也包括澳大利亚）这是一种被频繁提倡的结果，但在太平洋人看来，并不符合他们被认为是解决方案的需求和愿望。 “气候难民”框架在太平洋中没有市场，因为它与我们可能看到的迁徙形式及太平洋人主张的自救方式不符合。
重要的是要倾听太平洋岛民亲自的呼声，而不是假设他们需要什么。国际社会所想出的“解决方案”往往与现实需求不相符，如果我们不倾听意见，那么最终将得到不合适的政策和机制。正如一位与会者所指出的，国际社会可以提供原料，但却不提供配方。
的确，在太平洋地区举办会议的重要性不可低估。来自世界各地的人可以看到环境对于海平面上升的影响有多弱势，并能够感受到太平洋岛民文化和语言多样性的深刻。这不是一个太平洋作为抽象、刻板示例的会议，而是作为太平洋人实际经历、关注和思想的体现－来自政府、教会、国际组织和非政府组织的代表。
参与者带着开放的心态分享经验而来，而不是从政治角度进行协商。政府部长感情地谈到了在自然灾害发生后寻找失踪亲戚的个人经历。一位老年班巴人女性对八岁时迁移到斐济的记忆揭示了当没有适当规划时，流离失所所带来的持续创伤。
参与者还谈到了太平洋社区的巨大韧性，亲属关系网络的力量和支持，以及灾害风险降低、预警系统和将移民作为适应策略的区域方法的重要性和成功性。
这次太平洋磋商展示了不仅要与社区进行磋商，而且要在他们自己的地区内磋商的重要性。作为一个熟悉环境的关键参与者群体，人们更愿意与他人和来自“国际社区”的代表分享意见。会议结构与东道国政府一起制定，采用熟悉的参与模式鼓励讨论。每天开会前后会祈祷；会议结束时会 spontaneous 动唱，而且由于我们紧邻海边，可以看到沿岛屿海岸线布满海啸撤离路线标志，个人经历到底有多么巨大与强烈的使得这些海啸和飓风经历得以实现。这次会议减少了外国环境和习俗、匆忙的会议日程，或会议地点与对话重点之间的地理脱节所带来的威胁。在这里，太平洋是核心，而不是日内瓦或纽约。
对来自太平洋以外的政策制定者来说，场所的重要性也不可低估。会议将难以理解的问题具体实践，而没有亲身经历在小环礁上的生活。文化的多样性，太平洋社区和团结的感觉，经验的共性以及学习和分享意愿都是引人注目的。南森倡议的区域磋商方法将这种优势凸显出来。如果没有这样一个系统的方法，有可能导致区域问题变得模糊或普遍化为一些抽象的“普遍”经验，随之而来的是相关干预的丧失细致入微。
简·麦克亚当姆是新南威尔士大学法学博士。
本观点文章首发于布鲁金斯学会。
