依赖457签证严重削弱了国家残疾保险制度（NDIS）的愿景
使用临时签证来提供低技能个人护理员是对长期残疾行业最重要资产的真正问题进行短视回应：它的一线员工，Natasha Cortis和Shani Chan如此主张。
观点：随着议会两院都通过的法规，国家残疾保险计划，或残疾护理，成为法律，并迅速成为澳大利亚社会政策格局的一个标志性特征。吉拉德的类似医疗保险的税收，现已通过联邦预算锁定，将确保资金可靠流入该计划，随着可持续联邦资金的前景出现，大多数州和领地已签署国家全面推广协议，并同意分担部分费用。
但在距离启动仅仅几周之后，对残疾护理详细内容的更近一步考虑，包括提供残疾服务的组织以及他们的薪资雇员如何应对，是迫在眉睫的。
多年来，对正规支持服务的需求一直在增长，服务提供商一直在努力适当提供资源作出反应。自1980年代以来，非机构化已经看到更多严重或深度受限制的人生活在社区中，未来几十年，核心活动受限的65岁以下人数将继续增长。2011年，根据国家残疾协议资助的服务正在帮助71人中的一人，与2006年的94人相比有所增加。
作为回应，提供残障者护理和支持的工作者数量也在增长。在2012年至2017年之间，即使在NDIS全国推出之前，预计年龄和残障护理员的增长约为24％，而完全推出预计需要残障工作人员增加一倍。与此同时，有偿护理工作力量的年龄结构意味着许多工人在未来十年将退休。
在这种背景下，大型雇主追求用临时海外工人满足该行业增长需求并不奇怪。已为诸如护理、特殊教育、社会工作以及一些中级福利职业等技术岗位提供了这条途径。使用临时签证保证足够供应低技能个人护理员似乎是对行业最重要资产长期投资问题的短视和不适当回应。
首先，“457解决方案”与NDIS“促进消费者选择自己的支持员工，有时雇用他们直接”的愿景非常不协调，因为457签证持有人只能由组织雇佣，而不能由个人雇佣。
其次，短期劳动力对残障人士及其家庭来说并不理想。支持是劳动密集型的，工作的个人元素意味着持续关系的安全性和一致性是质量的关键，因为这些是培养残障人士的能力、福祉和参与的基础，是促进NDIS选择和赋权目标的基础。
第三，残疾支持工作的性质意味着临时移民可能面临比国内劳动力更多的剥削。虽然在残障者家庭工作的员工容易受孤立、缺乏同事支持和工会代表，这些457签证持有人在提出薪资、条件和健康安全方面的担忧时将面临额外障碍，因为他们的签证和居留权（以及雇佣）依赖于雇主。澳大利亚移民与公民部门监管雇主遵守的能力有限是众所周知的。
用临时海外工作人员解决护理工作力量短缺将使潜在结构性工作力量问题保持不变，并可能加剧这个女性主导行业的低薪、不安全和技能不足的脆弱性。
在2010年，第三方非专业残疾工作者中有超过三分之一是临时工，超过一半的雇主报告说他们的非专业雇员技能不足。
提高技能远非易事，因为根据NDIS，资格很可能不会是强制性的。FAHCSIA的组合预算声明表明致力于探索该计划的工作力量影响，残疾护理澳大利亚负责制定工作计划。然而，目前尚不清楚培训所需的费用将如何支付或交付，以及指定的现金付款是否足以支付体面的工资以及在支持工作者提高技能过程中用作补偿。我们的合著研究强调，在个人资金模式下，组织可能会面临财务不确定性，且在计划协调行业议程以解决招聘和培训需求方面会遇到挑战。
低薪、低地位、恶劣的工作条件和机会缺乏对工人继续留在残疾行业构成负面影响。如果NDIS的高期望能够实现，将需要采取战略的、国家协作的方法来解决这些问题。
正如最近在联邦政府“您的意见”论坛上关于NDIS的发布所展示的，服务用户及其家庭严肃看待这些问题，经常指出不可靠、不一致的支持和高换人率等问题。
从7月1日开始，NDIS试点的经验将受到密切审视。正如其他人所指出的，一个如此庞大规模，且具有如此雄心壮志的举措，将不可避免地存在一些错误。
如果NDIS要兑现其对扩展行业和消费者选择的承诺，必须妥善解决工作力量短缺问题，以及由此带来的问题，如低薪、不安全、低地位和缺乏对技能发展的投资。我们只需回顾近期联邦政府、雇主和工会在早期儿童护理和老年护理方面达成的协议，便可以看出采取更协调、长期的方法是有价值的。
Natasha Cortis是新南威尔士大学社会政策研究中心的研究员，Sharni Chan是该中心的研究官。
这篇观点文章首发于《对话》杂志。
